| 关于加强增收节支工作的意见
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滕政发[2007]52 号
滕州市人民政府
关于加强增收节支工作的意见
为全面完成财政任务目标，促进全市经济和社会各项事业又好又快发展，现就加强增收节支工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识增收节支工作的重要性和紧迫性
近年来，全市经济和各项社会事业持续快速健康发展，财税工作取得了显著成绩。但是，财政运行中依然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是地方财政收入“两个比重”及人均财力仍然偏低，财政在新起点上增收的难度加大。二是财政收支矛盾仍十分突出，部分镇街财政依然困难。三是财政改革有待进一步深化，财经秩序有待进一步规范。各级各部门必须保持清醒的头脑，从讲政治、讲大局的高度，深刻认识增收节支的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，统一思想，精心组织，把增收节支工作抓紧抓好。
二、突出重点，健全制度，全面加强增收节支工作
（一）加强财源建设，夯实财政收入增长的基础。经济发展是财政增收的基础，各级各部门要牢记发展第一要务，扭住发展不放松，大力推进工业强市战略。一要认真落实市委、市政府关于促进工业经济、民营经济、机械制造业、服务业、现代农业发展等的意见，推动经济又好又快发展。二要继续抓好招商引资工作，认真落实好招商引资优惠政策措施，进一步落实招商引资责任制，积极转变招商方式，着力提高引资质量，全面完成招商引资任务。三要支持经济结构调整，加快发展煤化工、机械制造、食品医药、建材轻纺等优势产业和现代服务业、旅游业等第三产业，扶持循环经济、高新技术和节能降耗，优化产业结构，提高企业自主创新能力，促进经济增长方式转变。四要支持重点项目建设，做大做强骨干企业，壮大支柱产业，培植稳定的骨干财源。
（二）加强收入征管，全面完成各项收入任务。今年全市地方财政收入任务15.88 亿元，工作目标要争取突破16 亿元，其中国有资产收益1.7 亿元;市级纳入财政管理的行政事业性收费及政府性基金收入任务1.77 亿元，政府专项资金收入任务3.82 亿元;社会保险基金征收任务4.62 亿元。为确保完成各项收入任务，一要加大税收征管稽查力度，提高征管效率，坚决查处随意减、免、缓税及偷、逃、骗、抗税行为;严格契税、耕地占用税“先税后证”规定，推进房地产税收一体化管理;开展税源调查，搞好税源动态监控，巩固宏观税负分析成果，深化综合治税，加强收入分析与监督检查，切实将经济发展的成果反映到财政增收上来。二要认真落实市政府《关于加强政府非税收入征收管理的意见》，严格执行“收支两条线”制度，确保收入及时足额缴入国库或财政专户；抓好专项资金管理，坚决制止和查处越权减免、乱收乱罚及挤占挪用等行为；加强国有土地收益管理，将土地出让收入全部纳入地方政府性基金预算，杜绝随意减免、缓交、返还等行为；加强对城市公用设施使用权、政府垄断性经营服务收入和社会公共资源经营收益的财政管理。三要认真贯彻落实市政府《关于加强国有资产监督管理的意见》，搞好清产核资，建立国有企业经营绩效评价机制，规范和全面实行国有企业经营者年薪制，向国有及国有控股企业派驻财务总监，靠前为企业提供服务和支持，促
进国有资产保值增值。凡有上缴国有资本经营收益任务的企业，必须确保完成市政府下达的任务。加强行政事业单位资产
及有偿使用和处置收入的管理，国有资产管理部门要加大监管力度，坚决制止随意处置国有资产的行为。四要强化社保基金是政府财政性资金的观念，核准缴费基数，加大“五险并征”力度，建立定期检查和专项审计制度，全面清理拖欠，防止发生新欠，提高基金自求平衡能力；参保单位要依法缴费，民营企业参保比例要逐年提高，今年要达到50%以上。五要建立落实组织收入考核奖惩机制。实行收入征管目标责任制，将任务逐级落实到征管部门和具体责任人员，严格考核奖惩。
（三）深化财政改革，加强财政管理，严格控制支出。一要周密组织实施部门预算改革。完善公用经费预算定额体系，规范项目支出管理，统筹预算内外财力，增强预算编制的统一性、完整性和准确性，调动各方面增收节支的积极性，提高资金使用效益。二要全面推进国库集中收付制度改革。健全国库单一账户体系，规范财政性资金账户管理，财政收入直接缴入国库或财政专户，财政支出通过国库单一账户体系支付到商品或劳务供应者，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行。任何部门单位不得擅自开设收入过渡账户，更不得私设“小金库”。三要加强政府采购和财政投资评审管理。规范政府采购机制，推行采购预算制度，扩大采购规模，提高采购效益。加大财政投资项目评审监管力度，凡政府投资项目必须纳入评审监督范围。健全完善政府投资项目代建制和招投标制，实行跟踪问效，确保专款专用，提高资金效益。各部门单位出台增支或扶持政策措施时，必须先由财政部门落实资金来源，并签署书面同意意见。四要大力压减人员经费支出。加强财政预算与机构编制“双控”管理；实行工资和养老金统发公示举报、采取指纹查询等措施，堵塞支出漏洞；深化事业单位改革，创新投入方式，变“养人办事”为“购买服务”，将适合市场运作的单位推向市场，减少财政供养范围。五要按照建设节约型社会要求，牢固树立过紧日子的思想，严格控制公用经费支出。认真落实市委、市政府“两办”关于严格公务用车配备使用管理的规定;大力压缩会议费、招待费、差旅费、考察培训费和市直部门单位集中办公费用等一般性支出，降低行政成本。要严肃财经纪律，坚决刹住铺张浪费之风，凡拖欠工资和社会保险基金的，一律不准搞楼堂馆所等非生产性建设，不准购买小汽车和豪华办公用品。违反规定的，由财政相应扣减单位经费预算。六要严控政府债务。加强债务清查，多渠道筹集偿债资金，逐步化解政府债务，建立举债审批、新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，镇街、村不得为经济活动担保，不得举债建设非生产性项目。七要完善转移支付分配机制和市镇财政体制，将转移支付与财源建设、工资发放、减人增效挂钩，调动镇街培植财源、增收节支的积极性。
三、加强领导，搞好配合，确保工作落到实处
要切实加强对增收节支工作的领导，完善领导责任制和岗位责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，一级抓一级，一级对一级负责。财政、国税、地税部门要继续发扬团结一致、协同作战的优良作风，形成财政增收合力。监察、审计、财政等部门要发挥职能作用，加大执法力度，积极主动做好协税工作，严肃查处各种违反财税法规制度和损失浪费行为，确保增收节支工作落到实处、抓出实效。
二OO 七年五月十九日
主题词：财政增收节支意见
抄送：市委办公室，市纪委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。
滕州市人民政府办公室2007 年5 月19 日印发
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